國家信息中心李新友：“互聯網+政務服務”發展、規劃及安全

 

　　2017年9月22日，由陜西省委網絡安全與信息化領導小組辦公室、陜西公安廳、陜西省密碼管理局、陜西電子政務辦公室指導、陜西省信息網絡安全協會支持，得安信息技術有限公司承辦，西安惠安云動網絡科技有限公司協辦的“網絡安全與密碼應用研討會”在西安唐隆國際酒店舉行。國家信息中心李新友就“互聯網+政務服務”發展、規劃及安全發表了演講。

 

一.發展及其成效

　　“互聯網+”的提出

2015年3月15日，首次提出“互聯網+”

　　新興產業和新興業態是競爭高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業創業投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產業創新加油助力。

 

“互聯網+”與政務服務的結合

　　國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見,國發〔2015〕40號，2015年7月1日。

　　重點行動

　　(一)“互聯網+”創業創新

　　(二)“互聯網+”協同制造

　　(三)“互聯網+”現代農業

　　(四)“互聯網+”智慧能源

　　(五)“互聯網+”普惠金融

　　(六)“互聯網+”益民服務

　　(七)“互聯網+”高效物流

　　(八)“互聯網+”電子商務

　　(九)“互聯網+”便捷交通

　　(十)“互聯網+”綠色生態

　　(十一)“互聯網+”人工智能

 

“互聯網+”與政務服務的牽手

2015年4月11日，“互聯網+”與政務服務 首次在媒體上聯系在一起。

 

 

從電子政務到政務服務的飛躍

技術基礎：

　　互聯網技術的發展，移動網絡的應用普及。

社會需求：

　　電子商務的成功倒逼電子政務向政務服務轉變。

形式改變：

　　從封閉的內網、專網走向開放的互聯網。

本質區別：

　　電子政務解決政府辦公效率，管理現代化政務服務促進政府職能轉變，服務型政府。

 

“互聯網+政務服務”工作部署

　　健全為企業和社會服務一張網，推廣電子政務和網上辦事。制定“互聯網+”行動計劃。——2015年政府工作報告

　　大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

習近平在網絡安全和信息化工作座談會上講話

　　要鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

　　要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

 

要把互聯網+政務服務作為重點工作來推動

　　2015.05

　　全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，要創新服務方式，最大程度地便民利民。

　　2015.08

　　中央深改組報告批示：要把互聯網+政務服務作為重點工作來推動

　　2016.02

　　要充分運用“互聯網+”讓政府服務變得更“聰明”。

　　2016.04

　　國務院第四次廉政工作會議全面推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務

　　2016.05.19

　　全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議：打造政務服務“一張網”。

　　2016.05.23

　　老百姓到了政務大廳，就不要讓他們再到部門跑腿。

惠民試點

國辦發[2016]23號

　　《國家發展改革委等部門推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》

　　針對企業和群眾辦事經常遇到的“辦證多、辦事難”、“奇葩證明、循環證明”、“冤枉路、跑斷腿”等難點、痛點、堵點問題，在80個試點城市部署了“一號一窗一網”等主要任務。

 

惠民試點的主要任務

　　“一號”申請。充分發揮公民身份號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標識，建成電子證照庫，實現群眾辦事“一號”申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件等。

　　“一窗”受理。整合構建綜合政務服務窗口，建立統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統，實現政務服務事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。

　　“一網”通辦。建成網上統一身份認證體系，推進群眾網上辦事“一次認證、多點互聯”，實現多渠道服務的“一網”通辦，大幅提高政務服務的便捷性。

指導意見

2017年底前

　　各省(區、市)人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。

2020年底前

　　實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

 

技術體系建設指南

　　2016年12月，國辦函[2016]108號《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》

　　作為55號文件的配套文件，在總結相關地方部門政務服務平臺建設經驗基礎上，圍繞業務支撐體系、基礎平臺體系、關鍵保障技術、評價考核體系等方面，提出了規范行政權力運行、優化政務服務供給的信息化解決路徑和操作方法。

 

 

　　—互聯網政務服務門戶：是政務服務實施機構為自然人、法人提供互聯網政務服務的入口。

　　—政務服務管理平臺：是承擔政務服務管理職能的機構進行政務服務事項管理、運行管理、監督考核等工作的平臺

　　—業務辦理系統：是政務服務實施機構進行內部審批的專業系統，分為國務院部門業務辦理系統、省級政府統建業務辦理系統及其部門業務辦理系統、地市級統建業務辦理系統及其部門業務辦理系統。

　　—政務服務數據共享平臺：是支撐互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業務辦理系統運行的基礎數據平臺。

　　《指南》明確了“互聯網+政務服務”平臺層級結構：

 

 

國家級平臺包括國家政務服務平臺和國務院部門政務服務平臺：

　　省級平臺充分利用現有電子政務網絡資源建設，提供省級部門政務服務事項受理、辦理和反饋

　　地市級平臺充分利用各地區統一電子政務網絡建設，提供地市級及以下政務服務事項受理、辦理和反饋

　　各層級之間通過政務服務數據共享平臺進行資源目錄注冊、信息共享、業務協同、監督考核、統計分析等

發展成效

　　31個省級政府工作報告中都將推進“互聯網+政務服務”列入2017年重點工作

　　31個省級政府已圍繞政務服務的管理、建設和運維成立了相關工作機構

　　20多個省級政府“互聯網+政務服務”工作方案陸續頒布

 

面向公眾的網上政務服務體系建設成為重點方向

　　各地區以群眾需求為導向，從反映突出的“難點”“痛點”問題入手，創新服務方式，在“廣度”和“深度”上同時發力，應用范圍逐漸擴大，應用體驗和服務效率逐步提升，實現了政府“端菜”向群眾“點菜”的轉變。

 

二.國家政務服務平臺總體框架

 

1.功能定位和建設目標

 

　　功能定位：

 

 

建設目標：

　　匯聚政務服務數據資源

　　促進政務服務信息交共享

　　支撐政務服務一網通辦

　　實現政務服務網上動態監督評估

 

2.總體架構和主要任務

　　總體技術框架：

 

 

與國務院部門平臺、地方平臺的關系：